作者：楊曉懌

來源：楊老師的基建課堂(ID:msyangteacher)

今日，國家發(fā)改委聯(lián)合多部委發(fā)布了《關(guān)于支持民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的實(shí)施意見》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2020〕1008號(hào)）；提出要進(jìn)一步激發(fā)民營企業(yè)活力和創(chuàng)造力，加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，支持民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展。

這份《意見》既是激發(fā)民營企業(yè)活力和創(chuàng)造力的具體舉措，也是希望通過民營企業(yè)加強(qiáng)市場競爭能力，推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的市場化改革。因此，《意見》中有以下幾個(gè)亮點(diǎn)值得留意：

基建領(lǐng)域雖屬于傳統(tǒng)行業(yè)，但仍有很多領(lǐng)域趨向于保守，最典型的莫過于行業(yè)監(jiān)管程度高、開放程度低的鐵路與航空業(yè)。雖然這對我國的鐵路與航空產(chǎn)業(yè)來說是一種保護(hù)，但也使這兩個(gè)行業(yè)產(chǎn)生了許多問題；其中問題最突出的莫過于運(yùn)營效率和行業(yè)發(fā)展水平長期偏低，在國際競爭力上始終略遜一籌。

因此，本次《意見》中專門強(qiáng)調(diào)了：加快研究制定和完善符合市場原則的鐵路行業(yè)調(diào)度、收費(fèi)定價(jià)、財(cái)務(wù)清算等方面的規(guī)則和制度。健全運(yùn)輸企業(yè)間協(xié)商調(diào)度機(jī)制，平等協(xié)商處理相關(guān)事務(wù)。完善行業(yè)清算平臺(tái)，制定公開透明、公平合理的鐵路運(yùn)輸收入清算規(guī)則，完善清算收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系，保證各類主體平等準(zhǔn)入、公平競爭，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與建設(shè)投資積極性，切實(shí)保障投資者的合法權(quán)益。

規(guī)范路網(wǎng)接軌技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和辦理程序。公平配置航權(quán)時(shí)刻等資源，不得因企業(yè)性質(zhì)不同對航線、時(shí)刻、航油、航材、飛行員、機(jī)場等要素實(shí)施差異化供給。推廣站城融合開發(fā)新模式，以多層次軌道交通銜接樞紐為重點(diǎn)，將樞紐地上地下及周邊區(qū)域開發(fā)作為一個(gè)整體，構(gòu)建“一個(gè)主體”的建設(shè)開發(fā)新體制，建立各類開發(fā)主體公平合理的利益分配機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和協(xié)商機(jī)制，鼓勵(lì)民營企業(yè)通過獨(dú)資、股權(quán)合作等方式參與依托既有樞紐的城市更新和新建樞紐區(qū)域綜合開發(fā)。

通過進(jìn)一步放開航空與鐵路領(lǐng)域，倒逼航空與鐵路行業(yè)改革，激發(fā)巨大的市場潛力；畢竟與14億人口的規(guī)模來說，我們的航空與鐵路行業(yè)還有很長的路要走，我們要實(shí)現(xiàn)的不僅是高效運(yùn)營、行業(yè)健康發(fā)展，更重要的是形成國際競爭力。

積極推進(jìn)基建再融資

由于我國的金融發(fā)展水平還不高，民營資本在融資能力上是始終遜于國有資本的。這對基建投資這樣重資產(chǎn)的行業(yè)來說影響是巨大的，一旦融資之路無法暢通，那么自然妨礙民營資本的投資效率；必須要推動(dòng)基建再融資，才能實(shí)現(xiàn)基建行業(yè)的投資循環(huán)與健康發(fā)展。

因此，《意見》中強(qiáng)調(diào)了：對民營企業(yè)投資建設(shè)的公益性交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，與其他市場主體享受相同投資支持政策。支持民營企業(yè)規(guī)范參與交通基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目，中國政企合作投資基金對符合條件的項(xiàng)目予以融資支持。

對民營企業(yè)投資建設(shè)鐵路，按有關(guān)規(guī)定程序?qū)徟呻娋W(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)的鐵路配套外部電源電力工程，相關(guān)建設(shè)成本費(fèi)用納入省級電網(wǎng)輸配電成本，通過省級電網(wǎng)輸配電價(jià)回收。吸引更多民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目股改上市融資。

支持符合條件的交通領(lǐng)域民營企業(yè)在科創(chuàng)板上市。支持符合條件的鐵路企業(yè)實(shí)施債轉(zhuǎn)股或資產(chǎn)股改上市融資。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合職能定位，按照市場化原則對民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供信貸支持。

由此我們不難發(fā)現(xiàn)，基建資產(chǎn)與資本市場的距離不斷被拉近，各種基建再融資模式都將蓬勃發(fā)展；在5月出臺(tái)試點(diǎn)管理辦法的基建REITs也將很快會(huì)有新的消息。

基建產(chǎn)業(yè)鏈的再延伸

基建行業(yè)投資效益不佳的問題一直被行業(yè)所詬病，這也是導(dǎo)致基建行業(yè)無法市場化發(fā)展的核心問題。在保持基建本身公益性的前提下，只有兩種辦法可以提高相對利潤：延伸產(chǎn)業(yè)鏈，或者是進(jìn)行片區(qū)統(tǒng)籌開發(fā)。

因此《意見》中提出：支持和鼓勵(lì)民營企業(yè)參與重大鐵路項(xiàng)目建設(shè)以及鐵路客貨站場經(jīng)營開發(fā)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、快遞物流等業(yè)務(wù)經(jīng)營，推動(dòng)鐵路站城融合投融資改革，因地制宜規(guī)劃建設(shè)以鐵路車站為載體的城市商業(yè)綜合體，打造公鐵、鐵水聯(lián)運(yùn)中心。

支持民營企業(yè)參與以貨運(yùn)功能為主的機(jī)場、通用機(jī)場、直升機(jī)起降點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，獲取航空貨運(yùn)國內(nèi)和國際航權(quán)，與上下游產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，加快國際物流供應(yīng)鏈體系建設(shè)；參與機(jī)場服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)運(yùn)營，對機(jī)場周邊物業(yè)、商業(yè)、廣告等資源綜合開發(fā)。研究支持從事航空貨運(yùn)的民營企業(yè)擴(kuò)大貨運(yùn)飛機(jī)引進(jìn)規(guī)模。鼓勵(lì)具備專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的民營企業(yè)參與高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營活動(dòng)。

拓寬社會(huì)資本參與城市停車設(shè)施建設(shè)運(yùn)營渠道，加快探索政府投入公共資源產(chǎn)權(quán)與社會(huì)資本共同開發(fā)的PPP模式，構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的城市智慧停車發(fā)展模式，支持和鼓勵(lì)民營企業(yè)推動(dòng)5G、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等智能技術(shù)與停車設(shè)施建設(shè)、管理、運(yùn)營深度融合。完善政府采購政策，推動(dòng)民營企業(yè)提供擁堵治理、交通大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)等服務(wù)。引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持民營企業(yè)參與綠色維修、綠色駕培、綠色物流、綠色公路、綠色航運(yùn)等綠色交通發(fā)展。

不難發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)歷了多年的高速發(fā)展后，基建行業(yè)也同樣從“求量”轉(zhuǎn)向“求質(zhì)”；各項(xiàng)業(yè)務(wù)都在積極延伸，進(jìn)一步增加基建行業(yè)的投資效率，提高單位產(chǎn)出。和國企相比，雖然民營企業(yè)的規(guī)模相對較小，但在開發(fā)經(jīng)營性業(yè)務(wù)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈上具有更靈活的優(yōu)勢。

因此，本次積極鼓勵(lì)民營資本的進(jìn)入即將再次推動(dòng)基建行業(yè)的市場化發(fā)展，倒逼行業(yè)改革。今年不僅是基建大年，還將是改革大年。

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原標(biāo)題： 十二部委支持民營參與基建，倒逼基建市場化改革