作者：楊曉懌

來源：楊老師的基建課堂（ID：msyangteacher）

市場化改革是“十四五”時期堅定不移的主線，也是城投轉(zhuǎn)型的必然選擇。但是，城投市場化是否意味著財政不再支持城投？是否意味著城投將失去主營業(yè)務(wù)收入呢？

實際上，杜絕新增政府隱性債務(wù)并不意味著政府不能給城投付費。在構(gòu)建市場化機制的前提下，政府給城投的付費關(guān)系可以有以下幾種模式：

在地方政府職能轉(zhuǎn)型的過程中，將政府職能通過政府購買服務(wù)、PPP模式、特許經(jīng)營等模式委托給市場化主體運作，是政策鼓勵、也是運用市場化模式提高公共服務(wù)效率的典型舉措。

因此，城投受政府委托進(jìn)行公益性項目的運營管理、投資建設(shè)并收取相應(yīng)的付費與補助，是完全可以的，只是需要在合規(guī)框架、按效付費的理念下實施：

一是按提供公共服務(wù)的績效進(jìn)行付費，不固化政府的支出責(zé)任；在提供服務(wù)可定性、定量的基礎(chǔ)上設(shè)定對等條款，進(jìn)行市場化的、物有所值的付費；

二是實施過程、財政付費要合規(guī)化，根據(jù)采用的模式進(jìn)行相應(yīng)的法定程序，并將政府付費或補貼納入相應(yīng)的財政預(yù)算，將政府付費與財政規(guī)劃相銜接；

三是獨立融資，城投作為市場化主體承接政府委托，因項目投資、運營產(chǎn)生的債務(wù)都屬于市場化債務(wù)，與地方政府無關(guān)，財政不得為城投提供擔(dān)?；刭彽冗`規(guī)承諾。

因此，城投們亟需在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營領(lǐng)域合規(guī)承接政府委托，將對應(yīng)的收入作為企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入，并不斷提高運營效率、降低運營成本；政府則應(yīng)當(dāng)根據(jù)委托的職能對城投進(jìn)行“按效付費”，將每年度的應(yīng)付賬款納入地方財政預(yù)算與中長期規(guī)劃。

注資擴股

對于許多地方政府來說，“按效付費”需要一套較為復(fù)雜、完善的制度設(shè)計，有時遠(yuǎn)水解不了近渴；加上許多時候城投還承擔(dān)一級土地開發(fā)的工作，土地收益的返還同樣是個問題。

因此，有一部分地方選擇了另外一個路徑，財政通過國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算為城投提供持續(xù)的注資擴股；通過持續(xù)注入資本金的方式，解決與城投間的資金往來。

實際上，在《政府投資條例》落地后，除了直接為城投公司增加注冊資本，也可以通過注入資本金等方式為城投的新建項目提供財政資金的支持；一方面是解決政企資金往來款的問題，另一方面可以通過財政資金進(jìn)一步撬動城投的新增投資。

產(chǎn)業(yè)補貼

近年來，許多地方都增加了許多產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)，通過園區(qū)開發(fā)公司進(jìn)行了許多投資。傳統(tǒng)上看，這些自然屬于“政府隱性債務(wù)”，以后可不能這么繼續(xù)操作。那以后怎么呢？產(chǎn)業(yè)補貼或許是個比較好的思路。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是為了產(chǎn)業(yè)服務(wù)，那么政府自然也可以將產(chǎn)業(yè)補貼的范圍延伸到產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施；根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施對產(chǎn)業(yè)提供的服務(wù)，提供財政資金進(jìn)行付費和補助。也可以將產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的增量稅收與投資主體進(jìn)行“收益共享”，讓城投與地方政府共享發(fā)展紅利。

投資補助

除了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，如今鄉(xiāng)村振興也是政府投資、鼓勵發(fā)展的重點領(lǐng)域。但鄉(xiāng)村振興項目普遍存在收益不足的問題，城投市場化運作又應(yīng)當(dāng)如何實現(xiàn)資金平衡呢？

實際上，之前中央預(yù)算內(nèi)資金對于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的獎補資金已經(jīng)作出了示范；地方政府可以出臺自己的鄉(xiāng)村振興項目投資補助管理辦法，對城投進(jìn)行市場化運作的公益性、準(zhǔn)公益性農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)項目在達(dá)到目標(biāo)進(jìn)行驗收后，進(jìn)行相應(yīng)的補助。

不僅建設(shè)資金可以獎補，后期的運營管理也可以按運營情況進(jìn)行相應(yīng)的獎勵；通過納入預(yù)算的補助的方式對城投進(jìn)行付費。既符合了當(dāng)今預(yù)算體系的要求，也使得農(nóng)業(yè)農(nóng)村類專項資金可以更高效、市場化的應(yīng)用。

市場化時代并不代表城投與財政就此脫鉤，只是強調(diào)市場化實施、按效付費。運營效率高的城投，仍然將在未來的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)領(lǐng)域中占據(jù)主導(dǎo)性地位。

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原標(biāo)題： 市場化時代，政府如何給城投付費？