作者：楊曉懌

來源：楊老師的基建課堂（ID：msyangteacher）

5月10日，國家發(fā)改委公開了《關(guān)于做好2021年降成本重點工作的通知》（發(fā)改運行〔2021〕602號）；要求落實好《政府工作報告》提出的各項降成本重點任務(wù)，繼續(xù)為市場主體紓困，降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作部際聯(lián)席會議將重點組織落實好8個方面19項任務(wù)。

減稅降費：加劇土地財政依賴

近年來，地方政府的主要基建投資領(lǐng)域已經(jīng)從土地開發(fā)轉(zhuǎn)向了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。但由于經(jīng)濟周期、優(yōu)惠政策與減稅降費，近年來政府投資產(chǎn)業(yè)的效率相當(dāng)?shù)拖拢徊粌H無法覆蓋前期基礎(chǔ)設(shè)施的投入，甚至還需要政府持續(xù)的補助與投資。

在地方財政本身就處于“緊平衡”的情況下，繼續(xù)降低稅費顯然使得地方政府的壓力進(jìn)一步加劇。然而作為長期發(fā)展的產(chǎn)業(yè)也不得不投，當(dāng)前的市場主體也不得不保；重壓之下的地方政府要么選擇債務(wù)擴張，要么選擇繼續(xù)土地財政。對于發(fā)展與穩(wěn)定的兩難問題，地方政府并沒有別的選擇。

文件中提出，要合理降低企業(yè)人工成本、降低企業(yè)用電成本、降低企業(yè)用地成本以及降低房屋租金成本。這對當(dāng)前穩(wěn)經(jīng)濟、穩(wěn)主體的需求來說是必要的，也是降低企業(yè)運行成本的必然之舉。

但是，這些被降低的成本要么是降低了國有企業(yè)的收入、要么來自于地方的財政補貼。因此，這些降成本的部分，從本質(zhì)上來說是財政資金在補貼產(chǎn)業(yè)；也就是通過積極財政在維持市場主體、經(jīng)營業(yè)主的正常運轉(zhuǎn)。

不過，此舉實際上并不能真正幫助市場主體增強競爭力或者渡過難關(guān)，本質(zhì)上也不過是續(xù)命而已；在產(chǎn)業(yè)升級與互聯(lián)網(wǎng)時代的大潮下，業(yè)態(tài)的升級與更新?lián)Q代是阻擋不了的，財政資金的投入并無法收回、也無法對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)起到正向激勵的作用。

意見還提出，要深化金融讓利有效支持實體經(jīng)濟；通過營造適宜的貨幣金融環(huán)境、引導(dǎo)金融資源精準(zhǔn)滴灌、優(yōu)化企業(yè)金融服務(wù)。在實際操作中，也往往要求地方政府牽頭為企業(yè)提供相應(yīng)的融資服務(wù)。

雖說保主體是絕對的政治正確，也是金融機構(gòu)支持實體經(jīng)濟的重點工作；但在實際操作中，卻也有不少地方政府為了扶持企業(yè)發(fā)展而產(chǎn)生的種種問題。尤其是政府的小微擔(dān)保公司、地方國企為民營企業(yè)提供增信擔(dān)保后，往往出現(xiàn)連鎖反應(yīng)；在財政已經(jīng)困難的情況下，民營企業(yè)的債務(wù)危機卻成了地方新增融資的導(dǎo)火索。

保主體與考慮實際情況，往往兩難。

在建設(shè)國內(nèi)大市場的背景下，進(jìn)一步加強全國物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是工作重點；文件將推進(jìn)物流降本增效作為了工作重點之一。但在交通持續(xù)加強投資、現(xiàn)金流耗費巨大的背景下，降成本要求取消或降低部分公路民航港口收費、持續(xù)降低鐵路貨運成本、完善交通物流基礎(chǔ)設(shè)施；顯然再次對各級財政提出了很大的困難與挑戰(zhàn)，又讓地方政府再次面臨兩難問題。

雖然物流產(chǎn)業(yè)本身發(fā)展較為市場化，但配套的基礎(chǔ)設(shè)施仍然需要由地方政府廣泛投入，社會資本也往往只負(fù)責(zé)經(jīng)營性的部分，偏向公益性的大部分很難在短期收回投資、仍然需要政府持續(xù)投入與負(fù)擔(dān)成本。

因此，這本質(zhì)上依然是政府補貼、扶持產(chǎn)業(yè)在發(fā)展，且難以在短期獲得收益支撐；前期投入的資金又往往存在期限錯配，進(jìn)一步加劇了地方財政與城投的資金壓力。

在市場化制度不完全、不完善、地方財政吃緊的情況下，“降成本”與地方穩(wěn)定發(fā)展，確實存在不可調(diào)和的矛盾；而地方財政與城投的債務(wù)壓力，又因為工作目標(biāo)的要求被再次加劇。

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原標(biāo)題： 從“降成本”思考地方發(fā)展與財政的深層矛盾